當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生深刻變化，正處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新舊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。多措并舉加快塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是新發(fā)展階段我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求和當(dāng)務(wù)之急。

一、塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義

立足新發(fā)展階段，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，加快塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。

首先，塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是應(yīng)對(duì)百年大變局的有力武器。我國(guó)是世界上最大的貨物貿(mào)易出口國(guó)，從全球價(jià)值鏈視角看，我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制成品，主要是在勞動(dòng)密集型的低附加值環(huán)節(jié)，資本與技術(shù)密集的高附加值環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易逆差很大。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。越來(lái)越多的新興經(jīng)濟(jì)體走上出口導(dǎo)向發(fā)展道路，著力擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，這些新興經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于我國(guó)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成日益增大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；大國(guó)博弈不斷加劇，個(gè)別西方大國(guó)單邊發(fā)起對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)，惡化我國(guó)出口產(chǎn)品在其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件，還針對(duì)一些高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)加大打壓力度，企圖遏制我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)；新冠肺炎疫情席卷全球，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最大幅度的下降，并將推動(dòng)全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)大變局，我國(guó)唯有加快塑造參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短強(qiáng)弱項(xiàng)，克服“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

其次，塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有利于利用外部市場(chǎng)需求，拉動(dòng)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的收入水平整體上決定了我國(guó)需求結(jié)構(gòu)，但是，我國(guó)大量出口面向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的高端消費(fèi)品，使我國(guó)消費(fèi)品生產(chǎn)超越國(guó)內(nèi)收入水平約束，形成世界水平的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。我國(guó)利用新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的機(jī)遇，出口工程機(jī)械等各種裝備產(chǎn)品，使我國(guó)裝備產(chǎn)品能夠在更大市場(chǎng)規(guī)模分?jǐn)傃邪l(fā)成本，從而有力地促進(jìn)我國(guó)裝備工業(yè)的研發(fā)和技術(shù)水平的提升。另一方面，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)良性互動(dòng)。堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，可以充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，吸引全球高端生產(chǎn)要素加速匯聚；塑造以技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)等為內(nèi)容的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，能夠以國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平的提升，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次，塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。世界銀行的研究指出，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球共有一百多個(gè)經(jīng)濟(jì)體先后跨入中等收入行列，但迄今僅有不到10%的經(jīng)濟(jì)體成為高收入經(jīng)濟(jì)體，大部分陷入“中等收入陷阱”而不能升級(jí)。跨越“中等收入陷阱”是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)臺(tái)階。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，要成功跨越“中等收入陷阱”，既要保持較快的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要實(shí)現(xiàn)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)。如果不能實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，就會(huì)出現(xiàn)本幣匯率的貶值，有可能出現(xiàn)以本幣計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、而以國(guó)際硬通貨計(jì)則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很低甚至負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，遲遲難以跨越“中等收入陷阱”。拉美一些經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期依賴(lài)資源優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在進(jìn)入中等收入水平后，由于沒(méi)能實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，導(dǎo)致對(duì)外債臺(tái)高筑、本幣匯率貶值、國(guó)內(nèi)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩。這樣的教訓(xùn)告訴我們，只有塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。

二、塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)需持之以恒扎實(shí)推進(jìn)

塑造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育資本與技術(shù)密集型制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這也是一項(xiàng)需要持之以恒扎實(shí)推進(jìn)的工作，應(yīng)系統(tǒng)謀劃、綜合施策。

首先，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易方式創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的第一動(dòng)力。我國(guó)既要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕、“彎道超車(chē)”，又要牢牢把握新技術(shù)革命帶來(lái)的“換道超車(chē)”機(jī)遇，開(kāi)展前沿領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，并且用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮政府、院所高校和企業(yè)等不同主體在創(chuàng)新中的作用。政府要在做好頂層設(shè)計(jì)、完善法律政策、改善營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供公共服務(wù)、開(kāi)展對(duì)外磋商等多個(gè)方面發(fā)揮更加積極的作用。政府的支持政策，要遵守國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。政府既不能缺位，也不能越位。要發(fā)揮好重要院所高校“國(guó)家隊(duì)”作用，增強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)研究的能力。要尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展面向全球市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后，如果我們不主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，也會(huì)出現(xiàn)“酒香也怕巷子深”的情況。因此，貿(mào)易促進(jìn)工作是十分重要的。要積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，針對(duì)不同產(chǎn)品和服務(wù)，采用不同的貿(mào)易方式。既要重視用好傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，也要積極探索大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)外貿(mào)模式創(chuàng)新，積極探索跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等各種貿(mào)易方式，把具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力的新產(chǎn)品、新服務(wù)及時(shí)推向國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

其次，堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相互促進(jìn)。改革開(kāi)放是塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一招。要著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性；深化國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力和主體活力；對(duì)標(biāo)CPTPP等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提高政策透明度和可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)對(duì)人才等高端生產(chǎn)要素，以及總部經(jīng)濟(jì)等高附加值產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的吸引力；加快構(gòu)建高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境；以高水平開(kāi)放促改革深化，以深化改革支撐更高水平開(kāi)放，使改革和開(kāi)放相互促進(jìn)，為塑造參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。

再次，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)際投資是塑造參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)恿?。過(guò)去，我國(guó)通過(guò)承接出口導(dǎo)向型的外商投資，把外來(lái)投資者在技術(shù)、管理、資金和國(guó)際銷(xiāo)售渠道等方面的優(yōu)勢(shì)與我國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有力地促進(jìn)了我國(guó)制成品擴(kuò)大出口，為我國(guó)成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。未來(lái)，吸引更高水平的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外商投資，把引資、引技與引智有機(jī)結(jié)合，對(duì)于塑造我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，同樣具有重大意義。因此，要不斷推進(jìn)“放管服”改革，打造世界一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸引力。在做好“引進(jìn)來(lái)”工作的同時(shí)，要更加重視“走出去”工作。對(duì)外投資有利于我國(guó)企業(yè)更好地整合全球創(chuàng)新資源與市場(chǎng)資源，打造中資跨國(guó)公司，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力，有利于我國(guó)資本技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)出口，從而形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。